ФАС разработала меры усиления механизма привлечения инвестиций в сферу ЖКХ через гарантии их возврата. Они могут применяться уже на 2025 год.
Служба разработала проект постановления Правительства о развитии механизма долгосрочных индексов роста платы за коммунальные ресурсы для масштабирования вложений в развитие коммунальной инфраструктуры по принципу "тариф в обмен на инвестиции".
При установлении долгосрочных индексов инвестиционная составляющая будет резервироваться в виде фиксированного значения. Она будет защищена в случае роста операционных расходов, что будет гарантировать получение инвестором средств на реализацию концессионного соглашения или инвестиционной программы.
Поясним, что теперь регионы могут устанавливать при согласовании с ФАС долгосрочные индексы на несколько лет вперед. В этих заданных рамках может предусматриваться превышение установленных по регионам предельных значений - такая возможность есть при необходимости реализации инвестиционных мероприятий в рамках инвестпрограммы или концессии. Индексы устанавливаются в виде числовых значений на каждый год - как пояснил "Ъ" источник, знакомый с обсуждением документа, в случаях, например, резких скачков цен на топливо в каком-то году утвержденного индекса может не хватить на инвестиционные мероприятия, поскольку все "съедят" операционные расходы. В связи с этим предлагается перейти на расчет долгосрочных индексов через формулу, одной из частей которой будет инвестиционная составляющая - этот показатель уже не будет зависеть от изменения объемов операционных расходов. Зарезервированные таким образом средства будут носить целевой характер и направляться на инвестмероприятия.
Также предусматривается возможность поддержки частной инициативы потенциального инвестора в заключении концессионного соглашения. Для этой цели главы регионов смогут получить предварительное согласование ФАС на установление долгосрочных индексов на основании предложенного потенциальным инвестором муниципалитету или региону проекта концессионного соглашения. Но до их утверждения регион должен представить заключенное соглашение в срок до 20 декабря, иначе согласование будет аннулировано.
Предложенные изменения будут гарантировать получение инвестором средств на реализацию концессий или инвестпрограмм, а для контроля за целевым использованием вложений предусмотрен их мониторинг.
Новый гибкий подход к установлению долгосрочных индексов снижает административные барьеры и расширяет возможности для инвестирования в инфраструктуру. Он позволит обеспечить целевое использование инвестиционных средств и осуществить капитальные вложения в объекты коммунальной инфраструктуры.
Проект документа предусматривает донастройку мониторинга применения предельных индексов в рамках "альтернативной котельной", исходя из фактической цены на тепловую энергию. Это позволит сформировать гибкий график доведения цен до инвестиционного уровня и нивелировать случаи волатильности стоимости тепла.
При этом в проекте сохраняются все инструменты выстроенной многоуровневой системы защиты граждан от существенных изменений платы за коммунальные услуги.
В свою очередь, для контроля целевого использования вложений в ЖКХ разработаны специальные электронные формы мониторинга инвестиционных программ, которые будут интегрированы в Единую информационно-аналитическую систему службы.
Региональные тарифные органы будут направлять отчеты о выявленных нарушениях в части использования ресурсоснабжающими организациями инвестресурсов, которые учитывались при регулировании, и принятых мерах по их устранению.
В случае выявления нарушений в действиях региональных регуляторов ФАС России будет их фиксировать и сможет выдавать соответствующие предписания.
Как отмечает руководитель проекта направления "Городское хозяйство" Института экономики города Игорь Колесников, изменения должны повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ, поскольку появляется возможность планировать деятельность на долгосрочный период. Замдиректора Института исследований национального и сравнительного права НИУ ВШЭ Олег Москвитин подчеркивает, что в дальнейшем необходим тщательный контроль за выполнением инвестиционных мероприятий - если по объективной причине их финансирование оказалось меньше планового, то должны быть выполнены дополнительные мероприятия на оставшиеся суммы.
Возможность предварительного согласования долгосрочных индексов сделает концессии более привлекательными, полагает Олег Москвитин, поскольку дает "возможность бизнесу и государству договориться о более приемлемых тарифах "на берегу"". При этом, добавляет он, ФАС "взвешенно подходит к вопросам согласования, учитывая тарифную нагрузку на потребителей". Сейчас, поясняет эксперт, при согласовании концессии тарифы определяются исходя из предусмотренных Правительством пределов, а невозможность заранее получить решение ФАС о превышении таких лимитов - это риск непривлекательности проекта и растягивания инвестиционных мероприятий. В комитете "Деловой России" по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ, впрочем, полагают, что установление обязательного срока заключения концессии, при нарушении которого согласование о превышении индекса утрачивает силу, несет риски потери гарантий возврата инвестиций в случае, если заключение соглашения затянулось даже на незначительный срок по объективным причинам.
Среди иных изменений от антимонопольной службы - возможность включения в тариф ресурсоснабжающих организаций затрат на обслуживание введенных в эксплуатацию объектов ЖКХ, построенных за счет бюджетных средств. В Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) считают эту возможность важной, поскольку после ввода в эксплуатацию таких объектов у предприятий ЖКХ появляются "существенные дополнительные расходы, связанные с оплатой электроэнергии, наймом новых сотрудников, которые не могут быть в полном объеме учтены в тарифах из-за ограничения индекса платы".
Руководитель проекта направления "Городское хозяйство" Института экономики города Игорь Колесников отмечает, что складываются ситуации, когда построенные за счет бюджета дорогостоящие и необходимые потребителям объекты (например, водозаборные сооружения) не могут обслуживаться существующими предприятиями - они остаются "без надлежащего содержания". Теперь же, добавляют в РАВВ, такие расходы могут стать легитимным основанием для превышения индекса.
По материалам:
https://fas.gov.ru,
https://fas.gov.ruwww.kommersant.ru